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　　本书由相关领域法律专家编写，收录法律标准文本，解读重点条文。本书主要以2019年《土地管理法》及2021年《土地管理法实施条例》条文解读为主线，在重点法条下增加相对应的行政法规、司法解释、司法政策的解读，以加深读者对主体法的理解。关联法规做索引，并选取贴近日常生活的典型纠纷，同时针对土地规划与审批、国有土地使用权出让转让、农村土地管理与使用、土地登记与权属、土地监察与违法惩处等类别，对相关法规予以完整收录。本书力求语言通俗，使广大读者能轻松地理解法律精神，掌握法律政策。

《中华人民共和国土地管理法》适用提要

中华人民共和国土地管理法

章　总则

　　条　立法目的和依据

　　第二条　所有制形式

　　第三条　基本国策

　　第四条　土地用途管制

　　第五条　主管部门

　　第六条　土地利用和管理督察

　　第七条　单位和个人的权利义务

　　第八条　奖励

第二章　土地的所有权和使用权

　　第九条　所有权归属

　　第十条　土地使用权

　　第十一条　农民集体所有土地经营、管理

　　第十二条　土地所有权和使用权的登记

　　第十三条　土地承包经营权

　　第十四条　争议解决

第三章　土地利用总体规划

　　第十五条　规划要求、期限

　　第十六条　编制要求

　　第十七条　规划编制原则

　　第十八条　国土空间规划

　　第十九条　土地利用区

　　第二十条　规划分级审批

　　第二十一条　建设用地要求

　　第二十二条　综合治理

　　第二十三条　计划管理

　　第二十四条　计划执行情况报告

　　第二十五条　规划的修改

　　第二十六条　土地调查

　　第二十七条　土地等级评定

　　第二十八条　土地统计

　　第二十九条　动态监测

第四章　耕地保护

　　第三十条　耕地保护具体措施

　　第三十一条　耕地耕作层土壤使用

　　第三十二条　耕地总量和质量平衡

　　第三十三条　永久基本农田保护制度

　　第三十四条　永久基本农田的划定

　　第三十五条　不得擅自占用或者改变永久基本农田用途

　　第三十六条　耕地土壤改良

　　第三十七条　非农业建设用地原则

　　第三十八条　非农业建设闲置耕地的处理

　　第三十九条　土地开发

　　第四十条　开垦条件

　　第四十一条　开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩

　　第四十二条　土地整理

　　第四十三条　土地复垦

第五章　建设用地

　　第四十四条　农用地转用审批

　　第四十五条　公共利益的认定

　　第四十六条　征收土地的批准

　　第四十七条　征收土地的组织实施

　　第四十八条　征收补偿

　　第四十九条　征地补偿费使用

　　第五十条　倡导被征地者自力更生

　　第五十一条　大中型水利水电工程征地补偿和移民安置

　　第五十二条　建设项目用地审查

　　第五十三条　建设用地申请批准

　　第五十四条　使用权取得方式

　　第五十五条　土地有偿使用费

　　第五十六条　建设单位使用土地用途

　　第五十七条　临时用地

　　第五十八条　收回国有土地使用权

　　第五十九条　乡村建设用地规划及审批

　　第六十条　乡镇企业用地审批

　　第六十一条　乡村公共设施、公益事业建设用地审批

　　第六十二条　宅基地

　　第六十三条　集体经营性建设用地

　　第六十四条　集体建设用地的使用者的义务

　　第六十五条　禁止重建、扩建

　　第六十六条　收回集体土地使用权

第六章　监督检查

　　第六十七条　检查机关

　　第六十八条　监督措施

　　第六十九条　出示检查证件

　　第七十条　配合执法义务

　　第七十一条　对国家工作人员违法行为的处理

　　第七十二条　案件移送

　　第七十三条　自然资源主管部门不履行行政处罚职责的处理

第七章　法律责任

　　第七十四条　非法转让土地责任

　　第七十五条　非法占用耕地责任

　　第七十六条　拒绝复垦土地责任

　　第七十七条　非法占用土地责任

　　第七十八条　非法建住宅责任

　　第七十九条　非法批地的法律责任

　　第八十条　非法侵占、挪用征地费责任

　　第八十一条　拒还土地责任

　　第八十二条　擅自转移土地使用权或集体经营性建设用地责任

　　第八十三条　责令限期拆除的执行

　　第八十四条　渎职的法律责任

第八章　附则

　　第八十五条　外商投资企业使用土地的法律适用

　　第八十六条　过渡期间有关规划的适用

　　第八十七条　施行日期

配套法规

一、总类

　中华人民共和国民法典(节录)(2020.5.28)

　中华人民共和国城市房地产管理法(节录)(2019.8.26修正)

　中华人民共和国耕地占用税法（2018.12.29)

　中华人民共和国土地管理法实施条例(2021.7.2修订)

　土地调查条例(2018.3.19修订)

二、土地规划与审批

　建设项目用地预审管理办法(2016.11.29修正)

　建设用地审查报批管理办法(2016.11.29修正)

三、国有土地使用权出让转让

　中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(2020.11.29修订)　

　城市国有土地使用权出让转让规划管理办法(2011.1.26修正)

　招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(2007.9.28修订)

　闲置土地处置办法(2012.6.1修订)

　人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复(2020.12.29修正)

　人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复(1998.9.3)

　人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释(2020.12.29修正)

四、农村土地管理与使用

　中华人民共和国农村土地承包法(2018.12.29修正)

　基本农田保护条例(2011.1.8修订)

　土地复垦条例(2011.3.5)

　人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释(2020.12.29修正)

五、土地登记与权属

　不动产登记暂行条例(2019.3.24修订)

　不动产登记暂行条例实施细则(2019.7.24修正)

　不动产登记资料查询暂行办法(2019.7.24修正)

　确定土地所有权和使用权的若干规定(2010.12.3修正)

　土地权属争议调查处理办法(2010.11.30修正)

六、土地监察与违法惩处

　中华人民共和国刑法(节录)(2020.12.26修正)

　自然资源执法监督规定（2020.3.20修正）

　人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释(2000.6.19)

　人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释(2005.12.26)

附　　录

　集体土地征收流程图

　土地征收补偿计算

　农村土地承包操作流程图

　土地承包经营权流转流程图

　农村土地承包纠纷仲裁流程图

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　　出版说明

　　“中华人民共和国法律配套解读与实例系列”丛书由相关领域法律专家编写,收录法律标准文本,解读法律重点条文,并对与法律条文相配套的法律、法规、部门规章、司法解释、审判政策和典型案例予以精要分析。丛书自2014年出版以来,得到了广大读者的关注与厚爱,连续再版。

　　近年来,随着我国立法的完善与发展,国家出台或者修改了与丛书各个领域联系紧密的法律、法规、部门规章及司法解释,如

　　《民法典》《安全生产法》《民事诉讼法》《道路交通安全法》《刑法修正案（十一）》《土地管理法实施条例》等。为了进一步适应新的形势需要,编者再次对丛书进行了较为系统的修改和完善。

　　丛书此次修订,重点吸纳的配套规定,精选近年来人民法院公报案例、人民法院和人民检察院指导案例及典型案例,旨在提高案例的典型性和代表性,增强案例的针对性。

　　丛书编写以实用、易用为原则,编写体例如下:

　　1.法律适用提要。分册皆由该领域法律专家撰写适用提要,帮助读者对立法背景、主要内容、注意事项有更全面深入的理解。

　　2.重点法条注释。对重点法条进行条文解读,且给每个条文都提炼条文主旨,帮助读者准确理解法条内容。

　　3.配套法规解读。对与主体法重点条文配套的其他法律、法规、部门规章、司法解释、审判政策进行解读,使观点更为鲜明、准确,语言更为通俗、精练,主体法更便于读者理解和适用。

　　4.关联法规索引。详细列出与主体法条文相关联的法规的名目,方便读者查询使用。

　　5.典型案例精选。重点条文下精选典型案例,以案说法、以案析法。

　　6.附录法规实用。书末收录与本领域紧密相关的法律、法规和司法解释,增强法律法规的实效性。

　　需要说明的是,本丛书的“适用提要”“条文主旨”“条文解读”“法规解读”等内容皆是编者为方便读者阅读、理解而编写,非国家正式颁布的法律文本,不具有法律效力。

　　总之,我们所有的付出都旨在提高本书的实用性,以满足广大读者的需求。书中不足之处还望读者在使用过程中不吝赐教,提出宝贵意见,以便本书继续修订完善。

　　法律出版社法规中心

　　2022年7月　　

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